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　　二是地缘政治博弈加剧。货币不只是经济问题，1905年德国经济学家格奥尔格·弗里德里希·克纳普在其著作《货币国定论》中提出“货币是国家的产物”，2024年美国经济学家帕特里克·博尔顿在《货币的本质》中提出“货币是国家主权的代表”。货币与主权具有天然联系，国际货币则游走于主权国家之间。1944年布雷顿森林会议最终以美国“怀特计划”而非英国“凯恩斯计划”为蓝本，体现了二战结束之际美国强权政治对全球货币金融秩序确立的影响。2025年是二战结束80周年，伴随着全球南方国家的崛起，全球地缘政治格局发生深刻变化，国际货币体系呈现从“中心—外围”结构向“多极化”转变的趋势。当今世界地缘政治热点频发，乌克兰危机、巴以冲突延宕不决，大国博弈加剧，成为国际货币体系改革的重要推手。不少国家担心持有的以他国主权信用货币计价的储备资产受损，担心具有公共属性的金融工具政治化，寻求双边和区域货币合作，期盼国际货币体系改革。美国特朗普政府不但置世界贸易组织规则于不顾，在全球范围内滥施关税，严重扰乱全球贸易秩序，而且违反国际法原则，肆意采取金融制裁措施，引发国际社会对持有当下国际主导货币美元资产的恐慌。

　　三是市场科技创新加速。金融发展离不开科技创新，科技创新促进金融进步。在国际货币体系演变的历史进程中，国际货币的载体从贵金属实物转为纸币凭证再转为电子货币，国际货币的结算方式也变得越来越安全、快捷、低成本和可追溯，充分彰显了金融科技力量对国际货币体系不断进步的推动作用。当下稳定币的诞生与兴起，表明以金融科技公司为代表的市场力量正在挑战正规金融和货币主权垄断制度，倒逼国际货币体系加快改革。其一，稳定币的诞生源自金融科技创新。稳定币诞生于2014年，是包括去中心化金融（DeFi）和Web3.0在内的金融科技的产物，是市场自发行的加密货币，属于一类加密资产，是一种锚定特定价值标的（如法币、商品、加密资产或算法机制）的加密货币，本质上是通过“技术协议+法律声明”共同构成的“数字权利凭证”。稳定币不是法定货币，民众可以选择是否接受。2025年《指导与建立美国稳定币国家创新法案》明确“支付稳定币是一种数字资产，不属于国家货币”。2025年香港《稳定币条例》也明确“由中央银行发行、由执行中央银行职能的实体发行、由中央银行授权的实体代该中央银行发行或由某司法管辖区的政府授权的实体发行以及某些有特定用途”的数字资产不属于稳定币。其二，稳定币的兴起源于市场需求。非同质化代币（NFT）交易、元宇宙内购等虚拟经济和某些非正规经济的快速发展，给稳定币创造了更多的使用场景。稳定币“点对点，支付即结算”带来的低成本、高效率，受到市场上一些企业和个人的青睐。截至2024年，全球主流稳定币供应量合计达2038亿美元，较2019年增长超22倍。 其三，稳定币的出现有助于促进现行国际货币体系拥抱金融科技创新。尽管稳定币应用范围在扩大，但目前稳定币供应量仅数以千亿美元计，即便数以万亿美元计，与全球主权信用货币的广义货币供给总量（M2）数以百万亿美元计相比，还远不是一个量级。所以，国际社会不必过于夸大稳定币的效应，稳定币作为新兴支付技术工具也是激励金融创新、促进正规金融发展的动力所在。稳定币是金融科技在货币领域的具体应用，迎合了市场受众追逐稳定的投资或投机行为心理，是市场金融创新的缩影。与此同时，稳定币将促进金融科技赋能国际货币体系，推动拥有法币身份的央行数字货币（CBDC）甚至超主权尽快登场，倒逼国际货币体系改革。

　　推动效率进一步提升。支持体系多元化发展，促进更多货币的国际化使用，支持越来越多的国家和地区使用本币结算，改变单一主权货币主导跨境支付的局面。支持结算渠道多样化，满足各国货币支付结算的灵活多样需求，包括传统代理行模式、新兴跨境支付系统、区域性多边支付系统等。借鉴稳定币技术，推动各国央行加速联合发展以及在改善跨境支付中展现更多作为。探讨更好发挥国际清算银行作用，探索基于各国央行数字货币开发全新、更为安全、更有效率、更加经济和可追溯的全球支付清算系统的公共产品。推动货币金融治理更加高效。发挥联合国、二十国集团等多边平台优势，弘扬布雷顿森林会议的团结精神，在国际货币规则制定、跨境资本流动监管与国际收支争端解决等关键议题方面加强沟通协调。继续落实2020年二十国集团领导人批准的《加强跨境支付路线图》，推动支付系统互联互通，协调不同的法律和监管框架下跨境支付的合规性和稳定性。持续关注全球央行数字货币和稳定币、加密货币、加密资产的发展动态，强调“链上不是法外之地”，强化有关标准建设与国际监管合作。与时俱进推动国际金融组织治理改革，完善投票决策机制，提升货币金融治理效率。

　　推动形成少数强势主权货币履行国际货币职能的良性竞争和激励约束机制，减少当前国际货币对单一主权货币的过度依赖。这虽非“最优解”，但或是国际货币体系改革的“满意解”。纵观货币发展史，国际货币具有垄断属性，主权货币国际化成功者只属于少数货币。国际货币基金组织2020年的资料显示，国际货币体系中约有180种主权信用货币，但能够充当国际货币的只是少数。如果构建超主权货币的设想难以实施，未来国际货币体系继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进，或将成为更加现实的选择。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应的公共服务责任，强化国内财政纪律和金融监管，防止货币竞相贬值。推进国际货币基金组织份额、特别提款权货币篮子及其权重构成改革，使之更能适应全球经贸发展需要，更能代表包括全球南方在内的最广泛国家利益，维护和践行真正的多边主义。从现实看，国际货币体系改革的机遇和挑战并存，还需要走很长的路。